本文摘要:我国矿产资源管理现实问题较多。

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我国矿产资源管理现实问题较多。例如,多年重复的矿业秩序混乱资源贫困现象资源型地区的发展对立备受瞩目的中央和地方环绕资源的利益游戏论矿产开发引起的生态环境问题越来越突出的全球化背景下矿产资源的国际合作和冲突等。中国国土资源经济研究院副院长、研究员贺冰清在中国自然资源学术研讨会上就中国矿产资源管理问题公开发表了主题演说。

他指出,传统的资源管理模式已经不能适应环境的新形势和拒绝,必须开展观念和管理理念的创新。贺冰清表示,过去通过减缓矿产资源管理改革,改变职能,完善矿产资源管理体制,加强矿产资源战略和宏观管理等。逐步形成适应环境市场经济体制的矿产资源管理体系,在矿产资源管理相关方面取得了一些进展和利益。

例如,建立了完善的分类等级管理体系和四级三级计划体系,提高了矿产资源开发秩序整顿规范和资源开发统一等。但我国矿产资源管理还面临一些问题和挑战。首先,矿产资源管理关系到主要行政法规逐渐老化,规范文件尚未,部分政策制度和工作谈判机制不存在块化和碎片化现象的矿产资源管理法律手段迟缓,经济手段弱,行政手段多。

矿产资源管理的宏观责任、基础支持、监督服务和集中统一管理尚需加强。其次,矿业权确保成本过低,控制和监督手段弱,政策体系调整迟缓。重视行政调节手段,忽视经济、技术、法律等调节手段的应用。

宏观责任、基础支持、监督服务和集中统一管理尚需加强。再次,中国宪法和法律规定,矿产资源国家所有,即全国人民所有。

现行法规规定,国务院代表国家行使矿产资源股权。但是,现实中矿产资源国家的所有权只是抽象化模糊的终极所有权,所有权虚构的问题也不应该解决。由于国家股权没有实施,中央和各级地方政府之间没有利益游戏论、责任权不明的情况。

法律上只有国务院代表国家行使所有权,没有表现地方各级政府的适当权利,但实质上地方政府在矿产资源开发活动中发挥着最重要的作用,在一定程度上是矿产资源所有权的实际权利行使者。贺冰清说。另外,目前矿产资源产权制度的效率也不低。

通过行政代理开展分类分级管理、以政代权,矿产资源国家股权虚设,产权关系模糊不清,理论上国家股权实质上转化为各级地方政府的行政管理权。应对,贺冰清建议,未来矿产资源改革目标不应完善以下五个系统,即以战略责任、计划调整为核心的矿产资源宏观管理系统,建立健全基于市场配置的矿产权管理系统,创造以矿产资源节约和综合利用为导向的资源高效利用系统同时,要完善矿产资源管理体制,加强矿产资源战略和规划,加强公共服务和社会管理。

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